在我国的法律体系中，行政规章是地方政府或国务院各部委依据法律、行政法规制定的具有普遍约束力的规范性文件。行政规章的产生是一个严谨的程序，涉及到多个环节和机构。以下是行政规章产生过程的详细解析。
一、行政规章的制定依据
行政规章的制定必须基于法律和行政法规。法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定的，具有最高的法律效力；行政法规是由国务院制定的，是国务院实施法律的重要手段。
二、制定机构
国务院部门规章：由国务院各部委根据法律和国务院行政法规制定。例如，教育部、财政部等部委都会根据自身职责制定相应的规章。
地方政府规章：由省、自治区、直辖市的人民政府以及设区的市、自治州的人民政府根据法律、行政法规和本行政区域的具体情况制定。
三、制定程序
立项：制定行政规章前，需要提出立项申请。国务院部门规章由各部委提出，地方政府规章由相应的人民政府提出。
起草：根据立项申请，相关部门组织起草行政规章。起草过程中，要广泛听取社会各界的意见和建议。
征求意见：起草完毕后，将行政规章草案及其说明向社会公开征求意见。征求意见期限一般为30天。
审查：征求意见结束后，相关部门对收到的意见和建议进行审查，对规章草案进行修改完善。
审议：修改完善后的规章草案，由国务院部门或地方政府提交给其所属的委员会审议。
公布：审议通过后，由国务院部门或地方政府正式公布行政规章，并自公布之日起施行。
四、行政规章的效力
行政规章具有普遍约束力，适用于其规定范围内的所有人和事。在法律、行政法规的框架内，行政规章可以设定一定的权利和义务，但不得与宪法、法律、行政法规相抵触。
五、行政规章的监督
行政规章的制定和实施受到法律监督和社会监督。法律监督主要是指国家权力机关对行政规章的制定和实施进行监督；社会监督则是指社会各界对行政规章的制定和实施提出意见和建议。
总之，行政规章的产生是一个严谨的程序，涉及到多个环节和机构。从立项、起草、征求意见到审议、公布，每个环节都体现了民主性和科学性，确保了行政规章的合法性和有效性。